三
、建立健全医院治理体系

（一）明确政府对公立医院的举办职能。积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式，统筹履行政府办医职责
。政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等

。制定区域卫生规划和医疗机构设置规划
，合理控制公立综合性医院数量和规模。全面落实对符合区域卫生规划的公立医院投入政策
，细化落实对中医医院（含民族医院）的投入倾斜政策
，逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。在地方现有编制总量内，确定公立医院编制总量，逐步实行备案制
。按照中央组织部公立医院领导人员管理有关规定，选拔任用公立医院领导人员
。逐步取消公立医院的行政级别，各级卫生计生行政部门（含中医药管理部门
，下同）负责人一律不得兼任公立医院领导职务
。建立适应医疗行业特点的薪酬制度，着力体现医务人员技术劳务价值。建立以公益性为导向的考核评价机制，定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核，考核结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免
、奖惩等挂钩。

（二）明确政府对医院的监管职能
。建立综合监管制度
，重点加强对各级各类医院医疗质量安全
、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管，建立“黑名单”制度
，形成全行业、多元化的长效监管机制。对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为，造成重大医疗事故、重大安全事故的行为，严重违法违纪案件，严重违反行风建设的行为，要建立问责机制
。强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能，完善机构
、人员、技术、装备准入和退出机制

。深化医保支付方式改革，充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用，逐步将医保对医疗机构服务监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管
。从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备，严禁举债建设和豪华装修
，对超出规模标准的要逐步压缩床位。控制公立医院特需服务规模，提供特需服务的比例不超过10%。强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督。健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度，加强对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管
，加强对营利性社会办医院盈利率的管控
。

（三）落实公立医院经营管理自主权。公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务
，行使内部人事管理
、机构设置、中层干部聘任
、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。落实公立医院用人自主权

，在编制总量内根据业务需要面向社会自主公开招聘医务人员
，对紧缺

、高层次人才可按规定采取考察的方式予以招聘。进一步改进艰苦边远地区公立医院人员招聘工作，合理设置招聘条件，改进招聘方式方法
，完善激励保障措施。